相较于2014版《安全生产法》（以下简称安法），2021版安法对于生产经营单位的安全生产责任，最大的进步就是提出了全员安全生产责任制（以下简称全员责任制）的要求。但是很多企业虽然建立了全员责任制，却不会实际应用，认为这一个文件只是用来应付上面检查的，并没什么实际作用。下面就让笔者以律师身份来聊聊全员责任制。

  很多单位人员往往认为，全员责任制并没有法律上的约束力。实际上，全员责任制能成为认定单位人员犯罪的依据。根据最高人民法院印发的《关于逐步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》第三条规定：“认定有关人员是否违反有关安全管理规定，应该依据相关法律、行政法规，参照地方性法规、规章及国家标准、行业标准，必要时可参考公认的惯例和生产经营单位制定的安全生产规章制度、操作规程。”

  而全员责任制正是单位安全生产规章制度中最重要的文件，因此，全员责任制在认定安全生产类犯罪时，是可当作证据的。

  知道了全员责任制具备效力后，很多单位人员就会从一个极端走向另一个极端，既然定清了责任制之后可能承担法律责任，那么干脆不要定责任制，或者定得相对模糊点，这样即使发生生产安全事故，政府部门也不会追究“我”的责任。所以，单位还是不要定全员责任制了。

  这种观点是错误的。全员岗位责任制的作用是明确某个岗位具体该做什么，不该做什么，如果没明确，那么单位整体的运行就是混乱的。因为每一个人都会推说这件事与其无关。在职责不清的情况下，单位很容易发生安全生产事故。而且一旦不定责任制，除了原来那些会被追责的岗位外，还有一个岗位会被追责，就是单位的主要负责人。因为根据安法第二十一条规定，主要负责人的第一项安全生产工作职责，就是建立完整并落实本单位全员安全生产责任制。因此不定清责任制，不仅易发生安全事故，不会让那些违反安全管理规定的人员摆脱责任，还会使得单位的主要负责人也因此被追究安全生产违法犯罪的责任。

  很多单位在制定岗位责任制的时候，为了偷懒，往往会制定一样的责任制，还美其名曰“多重监管”。制定不符合岗位实际的责任制，只会让该岗位承担不应有的责任。

  比如，某单位副总和车间负责人的安全责任中都有一条：要对外来实施工程单位的资质进行认定。表面上看，这条岗位责任制定得很好，但资质问题在现实中往往会有两个表现：

  一般情况下，我们大家都知道副总负责承包单位的选择，车间负责人负责现场管理。也就是说，副总会负责查验外来实施工程单位的证照是不是满足业务要求，车间负责人会负责查验现场作业人员资质是不是满足要求。但当两个岗位的安全责任制约定是一样的时候，那么在事故发生后，就非常有可能导致两个岗位同时被追责。

  全员责任制的作用是用来区分各自在安全生产中需要履行的职责，那么具体该怎么制定？其实安法里已经有了明确的规定。那么如何参照安法规定制定各岗位的安全生产责任制？

  首先，笔者建议应当按照两条线去写，一条是生产经营条线，一条是安全生产管理条线。生产经营条线，也就是从主要负责人-其他负责人-管理人员-从业人员的职责划分。

  单位所有生产经营人员的职责，都是从主要负责人的安全生产职责中分解而来。主要负责人负有的安全生产工作职责，就是安法第二十一条规定的七项职责以及日常经营过程中需要由主要负责人承担的职责合并形成的职责。余下各个负责人的职责，是从主要负责人职责分解而来，各个部门负责人的职责，是从负责人职责分解而来，这样一一分解得出每个岗位的职责。最终所有人的责任制，拼起来要能够完整地反映出该单位生产经营的每一个环节和流程。

  安全生产管理条线，就是安全生产管理部门以及专兼职安全生产监管人员的职责，则是由安法第二十五条规定的七项职责以及日常经营过程中需要由安全生产管理部门承担的职责合并而形成的职责。

  其次，在编写每个管理人员的职责时，建议参照安法第二十二条规定，生产经营单位的全员安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。

  责任人员，指的一般是该岗位负责管理的部门，以及该部门相对应职能的安全管理，比如采购部门负责人，需要负责本部门人员的行为安全以及采购职能所对应的安全要求，如选择合格的供应商，并对该供应商提供的服务过程安全进行考核等等。

  责任范围，一般是指该岗位负责的物理区域、资产以及设备设施所对应的安全。比如由区域负责人，负责本区域应急物资的维护保养，确认其有效性等等。

  最后，要明确该岗位的考核标准，比如具体做几次，考核的证据等等。笔者不建议用一些玄之又玄的内容去进行考核，而是建议通过一份可见的材料，证明其履行了岗位工作职责。比如该岗位要求每个月巡检一次，那么一年就应该拿出十二次巡检记录，查出的安全风险隐患，还应形成相应的闭环。

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